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优化市级党政机构设置的途径和对策(2)

来源:党政研究 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2020-08-13
作者:网站采编
关键词:
摘要:优化政府工作部门设置。坚决破除体制机制弊端,科学设置政府工作机构,切实转变并不断调整优化政府职能,更好地发挥政府作用,确保市场在资源配置

优化政府工作部门设置。坚决破除体制机制弊端,科学设置政府工作机构,切实转变并不断调整优化政府职能,更好地发挥政府作用,确保市场在资源配置中起决定性作用。围绕推动高质量发展,科学设定宏观管理部门职责权限,加强政府反垄断、反不正当竞争职能,优化法治、财税、金融监管、科技、服务、“三农”等工作职能,持续推进简政放权,改革市场监管、生态环境和自然资源管理体制,完善公共服务管理和执法检查体制,强化事中事后监管,推进“双随机一公开”监管和跨区域、跨部门联合执法,推行行政权力清单制度,规范行政权力运行,全面提高政府工作效率和服务效能。与国务院和省政府机构设置不同,市政府机构不设部门管理机构、直属机构等,一律称工作部门。

统筹党政机构设置。坚持党中央集中统一领导,以“四力”为指向和重点,理顺党、政、军、群职责关系:“党”即是增强党的领导力,“政”即是提高政府执行力,“军”即是增强人民军队战斗力,“群”即是激发群团组织和社会组织活力。科学设置党委工作机关和政府工作部门,做到定位准确、分工合理、合力增强,减少机构重叠、职能重合、工作重复。优化部门职责,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益,推动党的领导落实到党政机构履职尽责的方方面面,保证党始终协调各方、统揽全局,保证党的执政地位不动摇,保证国家政权长治久安。

三、改革前,市级党政机构设置方面存在的主要问题

机构和职能不够优化。一些领域党的机构设置不健全,职能配置不科学,党委领导核心作用发挥不突出,在推进全面从严治党、保障党的全面领导方面体制机制有待进一步加强;一些领域党政机构重叠设置、职责交叉重复、权责不一致等问题比较突出;一些政府机构设置不合理,部门职责界限不清,简政放权不到位,甚至出现政府职能缺位、越位、失位、错位情况;一些领域中央和省、市机构职能“上下一般粗”或者“头重脚轻”,权责划分不尽合理;一些地方乡镇(街道)基层机构设置不够规范,行政权力配置不够完善,组织群众、发动群众、服务群众的能力和水平需要进一步提高。

机构之间的配合联动不够协同。党的工作机关和政府工作部门、政府工作部门和群众团体、人民团体之间职责交叉重叠,机构间关系有待厘清,导致工作出现权力“真空”、互不衔接问题,甚至出现“九龙治水”困局,部门间推诿扯皮。尤其是在政府机构当中,综合宏观部门与行业主管部门之间职责纠缠不清,权责分离严重,协调难度大,导致相同的问题处理方法不同,“各唱各的调、各吹各的号”,形成不了合力;一些行业、领域行政执法队伍分设,“铁路警察,各管一段”现象比较普遍;一些部门实行大部门体制后却仍是“两张皮”,内设机构甚至领导班子整合不彻底,职责履行仍是各自为政、独立运转,并没有减轻群众和企业负担,影响了政府形象。

体制机制运行不够高效。改革前,党和国家机构职能体系优化不够、协同不够,自然带来中间层次不够简化、管理扁平化程度不够、流程不够优化、管理层级没有减少、办事流程不透明公开,最终导致群众办事难、办事慢、办事繁,效率效能不高。

四、优化市级党政机构改革的主要做法

市级党政机构设置和职能配置,既要保证有效实施党中央路线方针政策和国家法律法规,又要保证在有限的机构限额内,统筹设置党委工作机构、纪检监察机关和政府工作部门,加大机构职能整合归并力度,加大合并设立或合署办公力度,通过优化设置机构、科学配置职能、合理调剂编制、健全完善体制,理顺和正确处理政府与市场的关系,更好发挥政府作用,使市场在资源配置中真正起决定性作用。

深化纪检监察体制改革。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,统筹设置党政机构,组建监察委员会,同纪律检查委员会合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。推进纪检监察体制改革,统一派驻纪检监察组,加强市纪委监委派驻机构建设,实现派驻监督职能优化协同高效。

优化党委工作机关设置。设立党委巡察工作领导小组办公室,设在同级纪律检查委员会,负责巡察工作的组织、协调、督查、服务、保障等工作。调整优化机构编制委员会领导体制,将市机构编制委员会改为党委机构编制委员会,市委编办作为其办事机构,归口组织部管理。组织部统一管理公务员和人才工作,对外挂公务员局和人才工作办公室牌子。宣传部统一管理新闻出版、广播电视、电影工作,对外加挂新闻出版局牌子。统战部统一管理民族宗教事务、侨务工作,对外加挂民族宗教事务局和侨务工作办公室牌子。不再设立社会治安综合治理委员会维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由政法委员会承担。不再设立防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,职责划归政法委员会和公安局。此外,因地制宜设置党委工作机关。突出政治要求,坚决把坚持和加强党的全面统一领导落在实处,如设置全面深化改革委员会办公室,负责落实中央和省委关于全面深化改革的统一部署安排。突出时代要求,把握正确发展方向,设置网络安全和信息化委员会办公室,网络安全和信息化“双管齐下”,两处发力,在日益纷繁复杂的国内外形势下,正视困难和挑战,为经济社会发展提供强大的网络舆论支持、可靠的网络安全保障、有力的信息化支撑。突出问题导向,下决心破除体制机制障碍,组建营商环境建设委员会办公室,充分彰显当地狠抓上级政策落实、补齐体制机制短板、提升营商环境建设水平、打造一流营商环境的信心和决心,推动全市经济社会高质量发展。

文章来源:《党政研究》 网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/0813/406.html



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