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优化市级党政机构设置的途径和对策(3)

来源:党政研究 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2020-08-13
作者:网站采编
关键词:
摘要:科学设置政府工作部门。整合国土局、发改委、城乡规划局、农业局、林业局相关职责,组建自然资源和规划局。整合环保局、发改委、国土局、水利局、

科学设置政府工作部门。整合国土局、发改委、城乡规划局、农业局、林业局相关职责,组建自然资源和规划局。整合环保局、发改委、国土局、水利局、农业局相关职责,组建生态环境局。整合党委农办、农业局、发改委、财政局、国土局、水利局的相关职责,组建农业农村局。整合文广新局、旅游局相关职责,组建文化和旅游局。整合卫计委、老龄办等部门相关职责,组建卫生健康委员会。整合民政局和人社局有关职责,组建退役军人事务局。整合安监局、政府办、公安局、民政局、国土局、水利局、农业局、林业局等部门相关职责,组建应急管理局。整合司法局和政府法制办公室相关职责,重新组建司法局。整合人社局、发改委、卫计委等相关职责,组建医疗保障局。此外,在党政机构与中央和省委、政府机构设置职能基本一致的基础上,在明确的机构限额内,根据本地区经济社会特点和主体功能定位,因地制宜设置机构和配置职能。聚焦发展所需,形成工作合力,组建市场监督管理局统一负责市场监管工作;整合行政审批、行政服务和大数据管理职责,组建政务服务和大数据管理局。聚焦服务民生,坚持以人民为中心的发展思想,组建行政审批局,推行“一枚印章管审批”,推进审批服务便民化。聚焦地方特色,在旅游资源丰富的地区设置旅游和发展局,中医药发展资源潜力大的地区设置中医药发展局,化工产业优势突出的地区设置化工产业发展局等。

加大党政机构合并设立力度。按照中央关于“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公”的要求,加大党委工作机关和政府工作部门合并设立力度,统筹调配资源,减轻多头管理,减少职责分散交叉,形成工作合力。除了监察委与纪委合署办公外,组建全面依法治市委员会,其办公室设在司法局,设置依法治市办秘书科处理日常事务,司法局内设机构根据工作需要承担依法治市办公室相关工作,接受其统筹协调;组建审计委员会,其办公室设在审计局,设置审计委员会办公室秘书科处理日常事务,审计局内设机构根据工作需要承担审计委员会办公室相关工作,接受其统筹协调;组建教育工作领导小组,设在教育局,设置教育工作领导小组秘书科处理日常事务,教育局内设机构根据工作需要承担教育工作领导小组相关工作,接受其统筹协调等。

一分部署,九分落实。目前,各地市机构改革任务已基本完成。要通过党政机构改革推进各领域改革,坚持党的全面领导,加强党的执政能力建设,优化设置党政工作机关,调整优化政府职能,精干设置内设机构,合理配置机构职能,科学划分职责边界,构建简约高效的管理体制,全面提高国家治理能力和治理水平,为实现“两个一百年”奋斗目标、决胜全面建成小康社会提供有力付制机制保障。

深化党和国家机构改革,是国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,其目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,全面提高国家治理能力和治理水平。坚持党对一切工作的领导,加强党中央对各领域全方位、集中、统一领导,党的组织机构优化,确保党的领导更加有力,确保党的领导全覆盖、全贯穿、全落实。市级作为承上启下的政权组织,要通过科学设置党政机构,合理界定并调整、优化部门职能,实现机构职能优化协同高效,这是此次党政机构改革的重中之重。一、市级党政机构设置的基本原则党的全面领导原则。建立健全党委对重大工作的领导体制机制,优化党的议事协调机构设置,确立并强化党的组织在同级各类组织中的领导地位,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各环节、各方面。以人民为中心原则。以满足群众公共服务需求和维护群众根本利益作为出发点和落脚点,坚持人民主体地位,强化社会管理和公共服务职能,结合深化“最多跑一次”“不见面审批”改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推动审批服务便民化,打通服务群众“最后一公里”。除中央和省委明确规定必设的部门外,地方可以结合当地实际,因地制宜设置行政机构,自主配置职责职能。可以把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构,并在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。优化协同高效原则。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,优化党政机构设置和职能配置,加强配合联动,提高效率效能,形成高效统一的领导体制。在优化方面,通过优化党的组织机构、统筹设置党政机构、优化政府机构设置三种途径,实现科学设置党政机构、优化职能配置。在协同方面,通过强化综合部门的归口管理协调职能、统筹党政机构改革、科学设置事权三种途径,实现相关机构联动配合。在高效方面,通过优化调整行政机构职能、加快政府职能转变、提高行政效率三种途径,降低行政成本,增强体制机制活力。上下对应原则。自觉维护党中央集中统一领导,确保国家法制统一、政令统一、市场统一,原则上市级党政机构设置必须同中央保持基本对应、与省级党政部门对口设置,确保政令畅通、上下贯通、有效衔接、执行有力。涉及市场监管、医疗保障、应急管理、退役军人事务等重点领域的新组建机构,上下一致抓好落实。因地制宜原则。立足工作实际,更加突出民生,机构设置不求“上下一般粗”,区分重点开发区、农产品主产区、重点生态区、扶贫开发区等不同情况,充分发挥地方积极性,因地制宜设置机构和配置职能,夯实基层基础,突出地方特色和比较优势。二、市级党政机构设置的主要任务优化议事协调机构设置。市级党委要加强党的全面领导,强化党对重大工作的集中统一领导,建立健全领导体制机制,统一负责市级重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。议事协调机构的设立要同党中央决策议事协调机构和省委议事协调机构的设立调整相衔接。参照中央模式和省委做法,市级组建全面依法治市委员会、审计委员会、教育工作领导小组,将全面深化改革、网络安全和信息化、财经、外事工作等领导小组改为委员会,并单独设立或在相关部门设立办公室作为日常办事机构,保证党中央令行禁止和工作高效。优化党委工作机关设置。加强归口协调职能,优化党的组、宣、统和政法等部门机构设置,科学配置职责,统筹本领域、本系统工作,加强党对各领域、各方面工作领导,实现党的领导全覆盖。组织部统一管理机构编制委员会办公室、老干部局和公务员局。宣传部统一管理新闻出版工作和电影工作。统战部统一管理民族事务、宗教事务和侨务工作。市级党委也要采取一系列措施,重点优化和加强党对全面深化改革、全面依法治市、纪检监察、国家安全、公共安全、外事、经济、组织、人社、农业农村、宣传思想文化、教育、科技、工信、网信、审计、营商环境等工作的领导,更好发挥党的工作部门作用。同时,要优化设置党委派出机关和派驻机构,加强对领域、行业、系统工作的领导。优化政府工作部门设置。坚决破除体制机制弊端,科学设置政府工作机构,切实转变并不断调整优化政府职能,更好地发挥政府作用,确保市场在资源配置中起决定性作用。围绕推动高质量发展,科学设定宏观管理部门职责权限,加强政府反垄断、反不正当竞争职能,优化法治、财税、金融监管、科技、服务、“三农”等工作职能,持续推进简政放权,改革市场监管、生态环境和自然资源管理体制,完善公共服务管理和执法检查体制,强化事中事后监管,推进“双随机一公开”监管和跨区域、跨部门联合执法,推行行政权力清单制度,规范行政权力运行,全面提高政府工作效率和服务效能。与国务院和省政府机构设置不同,市政府机构不设部门管理机构、直属机构等,一律称工作部门。统筹党政机构设置。坚持党中央集中统一领导,以“四力”为指向和重点,理顺党、政、军、群职责关系:“党”即是增强党的领导力,“政”即是提高政府执行力,“军”即是增强人民军队战斗力,“群”即是激发群团组织和社会组织活力。科学设置党委工作机关和政府工作部门,做到定位准确、分工合理、合力增强,减少机构重叠、职能重合、工作重复。优化部门职责,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益,推动党的领导落实到党政机构履职尽责的方方面面,保证党始终协调各方、统揽全局,保证党的执政地位不动摇,保证国家政权长治久安。三、改革前,市级党政机构设置方面存在的主要问题机构和职能不够优化。一些领域党的机构设置不健全,职能配置不科学,党委领导核心作用发挥不突出,在推进全面从严治党、保障党的全面领导方面体制机制有待进一步加强;一些领域党政机构重叠设置、职责交叉重复、权责不一致等问题比较突出;一些政府机构设置不合理,部门职责界限不清,简政放权不到位,甚至出现政府职能缺位、越位、失位、错位情况;一些领域中央和省、市机构职能“上下一般粗”或者“头重脚轻”,权责划分不尽合理;一些地方乡镇(街道)基层机构设置不够规范,行政权力配置不够完善,组织群众、发动群众、服务群众的能力和水平需要进一步提高。机构之间的配合联动不够协同。党的工作机关和政府工作部门、政府工作部门和群众团体、人民团体之间职责交叉重叠,机构间关系有待厘清,导致工作出现权力“真空”、互不衔接问题,甚至出现“九龙治水”困局,部门间推诿扯皮。尤其是在政府机构当中,综合宏观部门与行业主管部门之间职责纠缠不清,权责分离严重,协调难度大,导致相同的问题处理方法不同,“各唱各的调、各吹各的号”,形成不了合力;一些行业、领域行政执法队伍分设,“铁路警察,各管一段”现象比较普遍;一些部门实行大部门体制后却仍是“两张皮”,内设机构甚至领导班子整合不彻底,职责履行仍是各自为政、独立运转,并没有减轻群众和企业负担,影响了政府形象。体制机制运行不够高效。改革前,党和国家机构职能体系优化不够、协同不够,自然带来中间层次不够简化、管理扁平化程度不够、流程不够优化、管理层级没有减少、办事流程不透明公开,最终导致群众办事难、办事慢、办事繁,效率效能不高。四、优化市级党政机构改革的主要做法市级党政机构设置和职能配置,既要保证有效实施党中央路线方针政策和国家法律法规,又要保证在有限的机构限额内,统筹设置党委工作机构、纪检监察机关和政府工作部门,加大机构职能整合归并力度,加大合并设立或合署办公力度,通过优化设置机构、科学配置职能、合理调剂编制、健全完善体制,理顺和正确处理政府与市场的关系,更好发挥政府作用,使市场在资源配置中真正起决定性作用。深化纪检监察体制改革。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,统筹设置党政机构,组建监察委员会,同纪律检查委员会合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。推进纪检监察体制改革,统一派驻纪检监察组,加强市纪委监委派驻机构建设,实现派驻监督职能优化协同高效。优化党委工作机关设置。设立党委巡察工作领导小组办公室,设在同级纪律检查委员会,负责巡察工作的组织、协调、督查、服务、保障等工作。调整优化机构编制委员会领导体制,将市机构编制委员会改为党委机构编制委员会,市委编办作为其办事机构,归口组织部管理。组织部统一管理公务员和人才工作,对外挂公务员局和人才工作办公室牌子。宣传部统一管理新闻出版、广播电视、电影工作,对外加挂新闻出版局牌子。统战部统一管理民族宗教事务、侨务工作,对外加挂民族宗教事务局和侨务工作办公室牌子。不再设立社会治安综合治理委员会维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由政法委员会承担。不再设立防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,职责划归政法委员会和公安局。此外,因地制宜设置党委工作机关。突出政治要求,坚决把坚持和加强党的全面统一领导落在实处,如设置全面深化改革委员会办公室,负责落实中央和省委关于全面深化改革的统一部署安排。突出时代要求,把握正确发展方向,设置网络安全和信息化委员会办公室,网络安全和信息化“双管齐下”,两处发力,在日益纷繁复杂的国内外形势下,正视困难和挑战,为经济社会发展提供强大的网络舆论支持、可靠的网络安全保障、有力的信息化支撑。突出问题导向,下决心破除体制机制障碍,组建营商环境建设委员会办公室,充分彰显当地狠抓上级政策落实、补齐体制机制短板、提升营商环境建设水平、打造一流营商环境的信心和决心,推动全市经济社会高质量发展。科学设置政府工作部门。整合国土局、发改委、城乡规划局、农业局、林业局相关职责,组建自然资源和规划局。整合环保局、发改委、国土局、水利局、农业局相关职责,组建生态环境局。整合党委农办、农业局、发改委、财政局、国土局、水利局的相关职责,组建农业农村局。整合文广新局、旅游局相关职责,组建文化和旅游局。整合卫计委、老龄办等部门相关职责,组建卫生健康委员会。整合民政局和人社局有关职责,组建退役军人事务局。整合安监局、政府办、公安局、民政局、国土局、水利局、农业局、林业局等部门相关职责,组建应急管理局。整合司法局和政府法制办公室相关职责,重新组建司法局。整合人社局、发改委、卫计委等相关职责,组建医疗保障局。此外,在党政机构与中央和省委、政府机构设置职能基本一致的基础上,在明确的机构限额内,根据本地区经济社会特点和主体功能定位,因地制宜设置机构和配置职能。聚焦发展所需,形成工作合力,组建市场监督管理局统一负责市场监管工作;整合行政审批、行政服务和大数据管理职责,组建政务服务和大数据管理局。聚焦服务民生,坚持以人民为中心的发展思想,组建行政审批局,推行“一枚印章管审批”,推进审批服务便民化。聚焦地方特色,在旅游资源丰富的地区设置旅游和发展局,中医药发展资源潜力大的地区设置中医药发展局,化工产业优势突出的地区设置化工产业发展局等。加大党政机构合并设立力度。按照中央关于“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公”的要求,加大党委工作机关和政府工作部门合并设立力度,统筹调配资源,减轻多头管理,减少职责分散交叉,形成工作合力。除了监察委与纪委合署办公外,组建全面依法治市委员会,其办公室设在司法局,设置依法治市办秘书科处理日常事务,司法局内设机构根据工作需要承担依法治市办公室相关工作,接受其统筹协调;组建审计委员会,其办公室设在审计局,设置审计委员会办公室秘书科处理日常事务,审计局内设机构根据工作需要承担审计委员会办公室相关工作,接受其统筹协调;组建教育工作领导小组,设在教育局,设置教育工作领导小组秘书科处理日常事务,教育局内设机构根据工作需要承担教育工作领导小组相关工作,接受其统筹协调等。一分部署,九分落实。目前,各地市机构改革任务已基本完成。要通过党政机构改革推进各领域改革,坚持党的全面领导,加强党的执政能力建设,优化设置党政工作机关,调整优化政府职能,精干设置内设机构,合理配置机构职能,科学划分职责边界,构建简约高效的管理体制,全面提高国家治理能力和治理水平,为实现“两个一百年”奋斗目标、决胜全面建成小康社会提供有力付制机制保障。

文章来源:《党政研究》 网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/0813/406.html



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