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加强广西区直党政群团部门预算管理研究(6)
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摘要:3.建立预算执行长效机制。通过理顺体制健全机制提高预算执行的质量和效率。强化预算执行主体意识,履行预算执行主体职责,建立目标责任机制,将预
3.建立预算执行长效机制。通过理顺体制健全机制提高预算执行的质量和效率。强化预算执行主体意识,履行预算执行主体职责,建立目标责任机制,将预算执行各环节责任分解落实到具体部门、单位和人员。建立内部通报制度,对措施不力、执行较慢、支出进度多次远低于序时进度的业务处室及所属单位要采取约谈等方式,督促尽快查找原因,对支出进度长期偏慢的处室和二层机构应适当压缩部门预算。尤其是对支出进度偏慢的部门要从机制上找对策,建立抓好预算执行的长效机制。对可以开支的项目,提前做好准备,尽快形成支出;对年度内确实无法开支的项目,全面梳理,尽早申请财政部门调整预算或收回资金。
(四)严控财政财务管理风险
1.堵塞制度管理漏洞。在制度上进行统一规范,如涉密项目评审和政府采购问题,研究出台管理办法进行规范。在预算编制方面,针对一些项目编制在不同部门之间差距较大的问题,逐步研究项目标准化管理。
2.堵塞内部监督漏洞。通过内部监督,可以查找问题、防范风险。目前在编制年初预算时,部分单位业务处室只是报送简单的项目申请资料,财务部门由于思想和精力方面的原因,介入和了解的不是很多,在年度追加申请中,有些单位申请文件甚至没有经过财务部门审核。在单位内部应进一步强化财务部门在财政财务管理中的工作纽带和审核中心作用,建立内部监督机制,重点将项目实施、评审、绩效情况、资金拨转情况、政府采购组织情况等作为检查的重点,并加大对关键部门、关键岗位、关键环节的预算、财务审查力度,堵塞管理漏洞,树立财经纪律底线思维,严格规范部门内部财务管理行为。
3.堵塞资金拨付漏洞。为了加强财政资金拨付监管,自2010年以来,广西财政厅严格按照“拨付控制、严格对账、动态监控”原则实施内部控制,预算指标控制用款计划,用款计划控制资金拨付,不办理无预算、超预算、无用款计划、超用款计划的拨款,推行预算执行动态监控,对资金拨付实施全过程监督。但是,尽管制度设计较为完善,个别部门仍然出现了规避预警规则套取财政资金、设立“小金库”情况。为此,应切实加强资金拨付日常监管,设置专门岗位,对资金拨付进行实时动态监控,发现问题及时通报有关领导,及时纠偏,确保财政资金规范、安全。
4.堵塞廉政风险防控漏洞。财务领域是廉政风险的重灾区,财务部门要注意梳理、排查和评估本单位财务管理领域的廉政风险,确定廉政风险点,有针对性地制定防控措施,预防财务管理领域的腐败。应将行政事业单位内部控制规范作为廉政风险防控的一个重要抓手。内部控制规范是“未病先防”,区直党政群团部门应根据本部门的特点,抓好内部管理制度建设、业务流程再造、内控自评等重要环节,把内控规范的各项要求逐项落实到具体层面、具体岗位和具体人员,防止重大风险发生。
(五)促进形成强化预算管理的合力
1.进一步强化单位预算及财务管理基础工作。增强自我管理意识,激发优化结构、提高效率方面的潜力,切实履行好新预算法规定的主体责任。加强预算硬约束,严格遵守预算编制要求,切实控制预算追加及调整事项。严格遵守财经纪律,强化底线意识和红线意识,做到“法无授权不可为”。完善财务管理流程,在制度执行方面下功夫,不断建立完善财务制度体系。坚持“向管理要效益”,全面推进预算绩效管理工作。做好绩效管理知识的宣传工作,树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效观念。建立全过程绩效管理机制,编制好预算绩效目标,执行过程中时刻对照,执行结束后开展绩效自评和再评价,促进绩效目标的最终实现。健全评价结果应用机制,参照有关支出的绩效评价结果编制预算,推进绩效管理与预算编制的有机结合。
2.营造相互信任的沟通氛围。当前,国库集中支付、政府采购、预算评审、预算绩效、预算公开制度等各项财税改革在不断深入推进。对于部门而言,有可能会误认为财政在不断加大控制、不信任部门或过度的约束部门,导致部门束手束脚,工作开展受到影响;另外,从审计、巡视、财政监督检查、绩效评价等结果来看,财政部门发现在资金使用过程中存在许多管理漏洞甚至是违规违纪问题,对部门的财务管理能力和执行财经纪律也会高度重视。这些问题都是预算完善和发展中的问题,要正确认识,彼此信任,增进理解,形成相互信任的沟通环境。
文章来源:《党政研究》 网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/0813/409.html