也谈政府投资项目审计在党政主要领导经济责任(4)-党政研究

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也谈政府投资项目审计在党政主要领导经济责任(4)

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摘要：

2.建设单位在项目实施过程是否违法、违规问题。该类问题主要是审查建设单位在项目实施过程中立项审批、设计、施工、监理等程序是否规范，工程款的筹集管理使用是否规范等。主要方法就是通过详细审查立项审批、设计、施工、监理等各阶段程序资料是否完整，是否符合时间逻辑，相关合同要素是否齐全，工程款的筹集支付管理是否合规，项目是否办理环评及施工许可证等“三证一书”，有无擅自更改规划设计进行违规建设。在上述事项中发现的问题，如果有党委或政府相关会议研究决定或有关文件明确且违反某项法律则定责为直接责任，或项目实施如有造成重大损失一般定为主管责任，否则一般情况下定为领导责任，但具体建设单位负有直接责任的，应责成当地党委或政府对相关建设单位进行问责。

3.设计、施工、监理等单位在项目建设过程中的违法违规问题。作为党政主要领导干部经济责任审计项目，项目的决算审计不作为重点，因此对设计、施工、监理等单位的审计重点放在相关单位进行投标过程中是否合规，着重审查其投标文件与其他投标人文件是否大部分相同或由同一人编制；对施工单位的审查需调查其是否存在违规分包、转包行为，审计人员可以对在建工程可以对现场进行突出检查，检查其五大员是否与投标书承诺一致且有考勤记录等相关资料，如无相关考勤记录且长期未见与投标书承诺的五大员或五大员不一致，且部分工程款的支付是直接支付到某个人账户而不是中标单位账户，这种情形极有可能是进行了分包、转包。该类问题属于建设管理方面的问题，党委主要领导一般不负责任，政府主要领导一般界定为领导责任。

（三）怎么处理问题

1.审计发现问题的反映方式。党政主要领导干部经济责任审计是综合的、全方位的审计，政府投资项目审计仅是其中一个方面，在审计报告中不可能将所有审计的项目一一罗列，必须进行归类进行综合表述。一是按项目类别进行分类，如楼堂馆所、公路交通、保障房、水利等进行分类表述。二是按问题进行分类，如未立项审批、违规审批建设楼堂馆所、设计监理等服务未进行公开招投标、施工未进行公开招投标、工程款支付不合规、擅自扩大建设规模及建设标准等。不论是按项目还是按问题分类，均应制作附表，在附表中详细列明每个项目的责任单位、项目实施时间、投资额、具体问题，适用法规，责任界定等。

2.审计发现问题的处理方式。根据审计发现问题涉及人员不同分别提出处理意见建议，对被审计领导干部应负相关责任的，向市委组织部、市纪委出具审计结果报告反映相关问题，由干部监督管理部门运用审计结果进行处理；涉及其他党委、政府组成部门相关人员的，责成当地党委、政府进行处理。对发现的违法、违纪问题移送相关单位处理。

文章来源：《党政研究》网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/0927/506.html