加强广西区直党政群团部门预算管理研究(4)

2.改革方向与传统观念的问题。财务管理工作会面对许多改革新要求，对改革的背景、来龙去脉有更深一步的研究，对改革的未来趋势有更准一步的判断，要善于辨析改革过程中出现的各类自我“主张”、各类应对“药方”，坚定地按照改革的原则、要求开展工作，坚决把握住改革的正确方向。改革的过程，是新旧观念碰撞、冲突、转变的过程，要挣脱传统思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，尽管会有不适应，但适应新要求新方向才是大局，适应可以有个过程，但必须要去行动去落实。在推进改革的过程中，财务部门要有主见、有定力、有底气，引导单位领导和同事尽快接受新的改革观念。

3.普遍要求与特殊个例的问题。改革是普遍要求，对一些特殊个例没有规定得那么具体细致。改革过程中会不同程度地面临普遍要求与特殊个例的矛盾，对此要正确认识。特殊个例必须适应普遍要求，要把思想统一到推进改革部署上来，不能各吹各的号，各唱各的调，过度强调特殊性，改革是无法推进的。要注意运用辩证的方法观察和处理普遍性和特殊个例的关系，在对立中把握统一、在统一中把握对立。注意运用科学的工作方法，从改革的普遍要求出发，认识和分析特殊个例，分类指导。在遵循改革的基本原则与方向的前提下，允许对普遍性所不能完全包容的特殊个例进行探索实践。在一定的条件下，如果特殊个例的尝试具有可复制性，也可以研究吸收成为改革制度中的普遍要求。

4.客观因素与主观努力的问题。在预算管理改革过程中，很多改革推进有困难，有的方面还没有完全达到预期，其中有客观因素，但主观能动性不足更不容忽视。部分同志对改革的方向、要求不认同，有意拖延。把思想统一到财税改革的总体要求和方向上来，真正达成共识，激发参与、推进改革的热情和活力，推动工作顺利、深入开展。

5.制度刚性与执行弹性的问题。财政财务制度应用过程中会面临许多具体的问题，如何把握制度执行原则性和灵活性尺度十分重要，既不能以灵活性损害制度原则性、又不能以原则性束缚灵活性。制度执行的刚性是第一位，习近平总书记讲：“一分部署，九分落实”，我们的制度不少，但不能形同虚设，成为“稻草人”，要坚决防止制度空转。在贯彻制度的过程中，更不允许出现“破窗效应”。对制度中正面的明确要求以及“严禁”“不得”等底线要求，在执行中不能打折扣，不能搞变通，要让铁规发力，让禁令生威，把权力关进制度的“笼子”里，否则就会面临问责，或导致制度在执行中难以落地。对制度的其他一些要求或内容，从调动主体积极性、增强制度适用性的角度考虑，在执行中可以保留一定的弹性，允许在一定的范围、标准内给予部门或制度适用对象一定的调剂权限或执行灵活度，以适应不同部门、不同领域、不同行业的需要。

(二)按照新预算法等要求进一步抓好预算编制工作

1.熟悉预算管理政策法规。预算管理领域的法律法规和政策规章很多，如《预算法》《会计法》《政府采购法》《招标投标法》，预算监督条例、行政事业单位财务规则、行政事业单位资产管理办法，以及中央和自治区深化预算管理制度改革系列文件等。学习领会相关法律法规、政策规定要求，熟悉预算管理政策法规要求，才能确保预算编制始终遵循法治思维。

2.掌握预算编制具体要求。预算编制是政府财政财务管理的重要内容。学习学懂预算编制各项具体要求，才能确保预算编制始终按照正确的编制方法和编制要求进行。根据《广西壮族自治区财政厅关于编制自治区本级部门2018～2020年中期财政规划和2018年部门预算的通知》有关要求，为规范项目支出预算编制，切实提高预算编制质量，党政群团部门可从以下方面加强项目预算编制：

(1)各党政群团部门应切实落实厉行节约反对浪费方面主体责任，在部门预算编制中做好监督督促职责。一是加强“三公”经费、培训费、会议费经费项目经费编制管理，建议各单位要严格按照广西财政厅《关于印发广西壮族自治区本级会议费管理办法的通知》和《关于印发广西壮族自治区本级培训费管理办法的通知》等相关规定编制会议费、培训费预算，详细说明会议和培训的具体类型、主要内容、参加人数、经费标准、时间地点等事项，不得虚列支出。未按要求细化说明的不予安排预算。二是严格资产配置，各单位日常办公设施配置项目预算建议严格按照广西财政厅《关于印发自治区本级行政事业单位日常办公设施配置标准的通知》等文件的规定执行，不得违反规定超标准、超范围和重复配置日常办公设施。三是根据巡视整改有关规定，严禁使用财政性资金安排应由个人负担的物业费和水电费。

文章来源：《党政研究》 网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/0813/409.html