加强广西区直党政群团部门预算管理研究(7)

3.完善推进财税改革的协调机制。面对“十三五”新形势新任务，围绕自治区党委、政府落实中央赋予广西的“三大定位”、实施“四大战略”、打好“三大攻坚战”、加快实现“两个建成”目标的改革部署，财政厅党组提出了“五化”工作思路：贯彻创新发展理念，深化财税体制改革；贯彻协调发展理念，优化财政支出结构；贯彻绿色发展理念，硬化财税政策措施；贯彻开放发展理念，强化财政服务能力；贯彻共享发展理念，细化财政分配职能。要把这些财税改革任务完成、把工作思路落到实处，仅靠财政部门一家是难以实现的，离不开党政群团职能部门的共同推进，应研究建立正式的会商协调机制，包括年初预算会谈机制、预算执行约谈机制、重大项目协调机制、政策会商机制以及监督检查协同机制等。

按照党的十九大关于财税体制改革的有关要求，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理是广西壮族自治区本级党政群团部门的预算管理努力的方向，但与党的十九大的要求相比，广西壮族自治区本级党政群团部门预算和财务管理还存在一些亟须解决的问题。本文在实际调研的基础上简要介绍了现阶段党政群团部门预算管理的做法，梳理了广西党政群团部门预算管理中存在的一些主要问题，并在此基础上提出改进工作的对策建议，旨在促进广西党政群团部门进一步强化部门预算管理，全面提升部门预算管理的规范性和有效性，着力建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，全面推进绩效管理。一、当前广西区直党政群团部门预算管理评估(一)初步建立标准科学预算体系1.基本完善部门预算编制流程。在年度部门预算编制过程中，广西区直党政群团部门各部门能按照部门预算编制程序和步骤要求，认真履行职责，密切配合，有计划、分阶段、分步骤地开展预算编制工作。在具体编制过程中，按照自治区财政厅的工作安排，严格执行部门预算“二上二下”，各部门在“一上”时基本能按照实事求是、有保有压的原则，合理安排各项支出。做到不超幅度申报项目，也不漏报中央和自治区确定的重点支出项目，留下支出硬缺口，影响明年的预算执行；在财政部门对各部门预算“一下”后，各单位能严格按照财政厅下达的控制数和规定的时间进行部门预算“二上”，基本保证能按照自治区人大规定的时间提交自治区人大代表审议。2.预算编制亮点纷呈。一是将投资评审纳入预算编制。2017年部门预算编制及审核过程中，广西壮族自治区财政会同区直党政群团部门，严格按照《自治区本级部门项目支出预算评审管理办法》有关规定，凡是达到投资评审要求的项目，均按要求及时送审。同时，坚持厉行节约，结合评审结果安排项目资金预算。二是进一步强化政府采购预算编制。2017年，政府采购预算编制工作进一步规范，对应编入政府采购预算的项目，要求全部编入预算，未编入的，一律不予安排经费。在各区直党政群团部门的积极配合下，自治区本级政府采购项目管理工作从源头上得到了改善和提高，进一步加快政府采购预算支出进度。3.加强重点保障项目经费支出。一是全力保障自治区党政机关运转及重要项目经费。自治区财政高度重视年初部门预算安排的准确性和到位率，通过年初部门预算和执行中从严预算追加切实保障党委、人大、政府、政协等领导机关的重点项目建设和重要活动的开展。保障了自治区党委第十一次党代会；第十三届中国东盟博览会；各民主党派和工商联换届等工作。二是努力保障服务经济社会发展经费。2016年，重点保障自治区旅游发展专项资金，支持旅游产业发展；保障全区财政信息化建设，积极支持金财工程建设；进一步贯彻落实质量兴桂战略要求，着力保障自治区质量监管、检验检测能力建设；积极做好重大审计项目经费保障，保障各项重点审计项目。三是切实做好服务和保障民生资金安排。2016年，安排推进广西妇女儿童事业发展，经自治区人民政府同意，从2012年起，广西各级财政按照定额标准设立妇女儿童事业发展专项资金，2016年安排自治区本级妇女儿童发展专项资金1000万元；近年来每年争取中央财政支持少数民族发展资金超过2亿元，其中2016年共争取中央少数民族发展资金万元；同时，自治区本级财政每年安排少数民族发展专项资金3000万元，为推动民族地区经济社会发展做出积极贡献。(二)初步建立约束有力的预算体系1.加大结余经费收回力度。2017年，在连续几年一般性项目经费零增长的背景下，为切实提高预算执行的均衡性、时效性和有效性，提高财政资金使用效益，自治区财政厅制定了一系列加快和强化预算执行的制度措施，对当年内确实无法形成支出的项目或政府采购结余、投资评审审减资金，自治区财政厅将根据党委政府的有关要求及时整合资金，调整用于党委和政府确定的其他急需的支出或收回总预算。通过加大对结余经费的收回力度，为进一步严格预算管理、强化制度约束力、完善部门预算执行工作起到积极的作用。2.高度重视部门预算执行检查。自治区财政党政群团部门高度重视预算执行监督检查工作，通过抽选单位上门查阅账本等方式，深入一线了解部门预算执行的真实状态，协助部门完善财务管理、加强内控和风险防范，党政群团处及时向相关单位下发《关于开展2016年度区直部门预算执行检查的通知》，并在2017年9月开展了对相关单位2016年度部门预算执行情况检查，切实了解单位财务管理情况。3.积极完善厉行节约制度。一是认真研究差旅费与公务交通补贴保障范围的衔接机制，出台了自治区本级公务租车办法，促进了自治区本级公务租车活动规范有序执行。二是根据自治区党委巡视组对广西各级部门巡视发现和问题反馈，明确严禁使用财政性资金支付应由个人负担的物业费、水电费的相关要求。三是规定2017～2018年广西党政机关会议定点场所。四是研究出台广西新的会议费、培训费管理办法。(三)有效推进全面规范透明预算公开根据中央构建全面透明的预算体制的有关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外的新形势下，在严控“三公”经费方面，广西党政群团部门能够按照中央和自治区的总体部署及自治区财政总量控制的要求，2017年区直党政群团部门“三公”经费总体实现零增长；在预算公开方面，除涉密部门及特殊部门外，党群口41个区直部门全部按照时间要求和规定格式完成了“三公”经费和2017年部门预算的公开工作。(四)全面推进实施预算绩效管理2017年自治区本级预算绩效管理工作向常态化、精细化发展，区直党政群团部门配合广西财政厅做了大量细致工作。根据2017年自治区部门预算编制要求，区直部门预算安排额度在200万元以上(含200万元)的项目以及对下专项转移支付项目都必须编制绩效目标；为进一步核实预算绩效管理项目的实施效果和资金使用效益，共有自治区旅发委、审计厅、财政厅、统战部、投资促进局、政研室6个部门的项目列入2016年预算绩效管理再评价项目，其中自治区旅发委的“广西旅游品牌提升工程”列入重点评价项目；共有包括自治区发展研究中心、质监局、金融办在内的15个部门按要求开展2016年度部门整体支出绩效评价。二、当前区直党政群团部门预算管理存在的主要问题(一)约束有力的预算体系还有待进一步完善党政群团处服务联系部门的特点在于领导机关和重要部门多、临时性事项多、涉及的政策性强、资金需求大。党政群团部门存在较多的经费追加申请。一是有些部门未及时将党委、政府确定的重大事项编入部门预算和中期财政规划，对已经明确需要支出事项、明年非干不可的重点项目留下硬缺口，导致年度执行中频繁向财政申请经费追加。二是有些部门存在预算编制不够精细的问题，部分项目的前期论证、调研不够充分，便匆忙编入预算，在年度实际执行中又频繁调整项目工作方案，导致项目未能按时推进，形成资金沉淀。三是有些部门预算编制贪大求全，没有严格按照勤俭节约的原则，过度地“做大盘子”，形成“臃肿”的预算结构，导致年度执行中支出进度缓慢，形成大量结余资金。(二)存在违规超预算支出现象1.存在违规报销个人差旅费的问题。在部门检查中发现，由单位派出工作人员担任某培训班讲课老师的交通、食宿费用回原单位报账，不符合《关于印发广西壮族自治区本级培训费管理办法补充规定的通知》第二条“培训举办单位在做培训班经费预算时，人数含参训人员和工作人员，但是不含授课老师(授课老师的交通、食宿是在第八(七)点‘其他费用’中统筹解决)，也不含参训人员携带的司机等其他人员”的规定。2.存在会议费超标准开支问题。在2016年度部门预算检查中发现，某单位某次会议参会人数与会议费开支总额均超出标准，不符合财政厅《关于印发广西壮族自治区本级会议费管理办法的通知》第八条“各单位应当严格控制会议规模……三类会议会期不得超过1天；参会人员不得超过150人，……”和第十一条“三类会议综合定额标准380元/人·天”的规定。3.存在在非会议定点场所开展会议活动问题。在2016年度部门预算审计中发现，党政群团部门还存在一定数量的会议在非会议定点场所召开，不符合《关于印发广西壮族自治区本级会议费管理办法的通知》第九条“各单位不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理，应当到定点饭店召开，按照协议价格结算费用。未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所”的规定。4.出国经费相关报销存在问题。在2016年度部门预算检查中发现，某单位支付工作人员因公出国费用，报销凭据为××国际旅行社有限公司开具的发票，不符合财政厅、审计厅、国税局、地税局《关于进一步加强财税票证监管的通知》“……各类旅行社开具的发票不得作为学习、培训、考察、调研等活动的报销凭据”的规定。(三)党政群团部门预算执行不均衡在部门预算执行中，区直党群部门存在均衡性不足问题，部分党政群团部门支出进度缓慢。一是思想认识不到位。部分部门仍然对财政支出预算执行的重要性、紧迫性和艰巨性认识不到位，“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效，重本级、轻下级”的观念没有改变。二是预算编制不够扎实。一些部门预算编制控制不严格，部门的财务人员没有认真履职，充分把好预算编制关。部分项目编入预算却无法支出，有的年中才申请调整，有的甚至到年底才提出请财政部门帮助收回预算指标，导致整个支出进度上不去。三是前期准备工作不够充分。一些部门对预算执行工作重视不足，未提前做好项目执行的前期评估论证、可行性研究等，也未及时组织招投标以及政府采购等工作，导致预算无法正常执行。特别是一些信息化项目，前期准备工作不充分，年度内安排的资金无法支出。四是预算支出责任落实不够到位。一些单位尚未建立加快预算执行的长效机制，缺乏行之有效的制度性办法和措施，支出责任没有分解落实到位，主动作为的积极性不够。(四)资产管理与预算管理相脱节，非税收入未及时上缴国库部分单位资产无账可查、家底不清，财政部门不掌握部门资产的准确信息，导致信息不对称，难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，资产占用较多的部门，不仅不会因此减少安排预算，反而可以多申请经费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门谋取私利，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确性和科学性。资产管理尚未形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合，定额体系不完善。(五)部门项目投资评审政府采购等相关流程不符合规范1.存在超过500万元以上项目未履行投资评审程序的问题。在部门预算执行检查过程中，发现某项目已超过500万元总金额，最终结算价却未经自治区财政厅审定，而是选择其他造价咨询有限公司进行结算审核，不符合《关于印发自治区本级财政投资评审实施办法的通知》第六条“自治区本级财政投资评审范围：(四)工程项目竣工结算评审范围：自治区本级预算单位或企业组织实施，项目投资总额在500万元以上(含500万元)且超过财政厅审定的项目支出预算、概(预)算或招标控制价10%以上(含10%)的建设项目”的规定。2.部分设施设备购买未经政府采购有关流程。在2016年部门预算执行检查过程中，发现购买部分项目如多媒体设备(音箱、投影仪、功放等)及监控视频、办公桌椅、空调机、电视机等相关设备，未经政府采购程序，不符合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于公布2014～2015年广西壮族自治区政府集中采购目录及限额标准的通知》中“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金或纳入财政管理的其他资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，必须按照有关法律、法规、规章和制度进行政府采购……一、集中采购目录(一)通用类政府采购目录：投影仪、多功能一体机、LED显示屏、空调机、电视机、办公家具”的规定。3.部分工程施工合同补充协议采购金额超过原合同金额的10%。在2016年部门预算执行检查过程中，发现某单位办公楼加固维修工程施工合同补充协议金额远超过施工合同金额的10%，不符合《中华人民共和国政府采购法》第四十九条“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十”的规定。三、加强党政群团部门预算管理的几点建议(一)处理好财税改革和预算管理中的几个原则问题1.法治思维与人治思维的问题。在新的历史时期，在法治轨道上推进改革深入，是中国继续发展的现实选择，而运用法治思维和法治方式推动改革发展，是对各级领导干部领导能力的新要求。在新时期，要强化规则意识，尊重权利义务主体，倡导公平正义，习惯于在法律法规制度约束和社会公众监督下做事，做到法无授权不可为，法定职责必须为，始终以法治思维编制执行预算，尊重上级和领导限于法律许可的范围，对超过法律许可范围、法律明令禁止的事项决不允许触碰，坚决守住预算法律法规底线。2.改革方向与传统观念的问题。财务管理工作会面对许多改革新要求，对改革的背景、来龙去脉有更深一步的研究，对改革的未来趋势有更准一步的判断，要善于辨析改革过程中出现的各类自我“主张”、各类应对“药方”，坚定地按照改革的原则、要求开展工作，坚决把握住改革的正确方向。改革的过程，是新旧观念碰撞、冲突、转变的过程，要挣脱传统思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，尽管会有不适应，但适应新要求新方向才是大局，适应可以有个过程，但必须要去行动去落实。在推进改革的过程中，财务部门要有主见、有定力、有底气，引导单位领导和同事尽快接受新的改革观念。3.普遍要求与特殊个例的问题。改革是普遍要求，对一些特殊个例没有规定得那么具体细致。改革过程中会不同程度地面临普遍要求与特殊个例的矛盾，对此要正确认识。特殊个例必须适应普遍要求，要把思想统一到推进改革部署上来，不能各吹各的号，各唱各的调，过度强调特殊性，改革是无法推进的。要注意运用辩证的方法观察和处理普遍性和特殊个例的关系，在对立中把握统一、在统一中把握对立。注意运用科学的工作方法，从改革的普遍要求出发，认识和分析特殊个例，分类指导。在遵循改革的基本原则与方向的前提下，允许对普遍性所不能完全包容的特殊个例进行探索实践。在一定的条件下，如果特殊个例的尝试具有可复制性，也可以研究吸收成为改革制度中的普遍要求。4.客观因素与主观努力的问题。在预算管理改革过程中，很多改革推进有困难，有的方面还没有完全达到预期，其中有客观因素，但主观能动性不足更不容忽视。部分同志对改革的方向、要求不认同，有意拖延。把思想统一到财税改革的总体要求和方向上来，真正达成共识，激发参与、推进改革的热情和活力，推动工作顺利、深入开展。5.制度刚性与执行弹性的问题。财政财务制度应用过程中会面临许多具体的问题，如何把握制度执行原则性和灵活性尺度十分重要，既不能以灵活性损害制度原则性、又不能以原则性束缚灵活性。制度执行的刚性是第一位，习近平总书记讲：“一分部署，九分落实”，我们的制度不少，但不能形同虚设，成为“稻草人”，要坚决防止制度空转。在贯彻制度的过程中，更不允许出现“破窗效应”。对制度中正面的明确要求以及“严禁”“不得”等底线要求，在执行中不能打折扣，不能搞变通，要让铁规发力，让禁令生威，把权力关进制度的“笼子”里，否则就会面临问责，或导致制度在执行中难以落地。对制度的其他一些要求或内容，从调动主体积极性、增强制度适用性的角度考虑，在执行中可以保留一定的弹性，允许在一定的范围、标准内给予部门或制度适用对象一定的调剂权限或执行灵活度，以适应不同部门、不同领域、不同行业的需要。(二)按照新预算法等要求进一步抓好预算编制工作1.熟悉预算管理政策法规。预算管理领域的法律法规和政策规章很多，如《预算法》《会计法》《政府采购法》《招标投标法》，预算监督条例、行政事业单位财务规则、行政事业单位资产管理办法，以及中央和自治区深化预算管理制度改革系列文件等。学习领会相关法律法规、政策规定要求，熟悉预算管理政策法规要求，才能确保预算编制始终遵循法治思维。2.掌握预算编制具体要求。预算编制是政府财政财务管理的重要内容。学习学懂预算编制各项具体要求，才能确保预算编制始终按照正确的编制方法和编制要求进行。根据《广西壮族自治区财政厅关于编制自治区本级部门2018～2020年中期财政规划和2018年部门预算的通知》有关要求，为规范项目支出预算编制，切实提高预算编制质量，党政群团部门可从以下方面加强项目预算编制：(1)各党政群团部门应切实落实厉行节约反对浪费方面主体责任，在部门预算编制中做好监督督促职责。一是加强“三公”经费、培训费、会议费经费项目经费编制管理，建议各单位要严格按照广西财政厅《关于印发广西壮族自治区本级会议费管理办法的通知》和《关于印发广西壮族自治区本级培训费管理办法的通知》等相关规定编制会议费、培训费预算，详细说明会议和培训的具体类型、主要内容、参加人数、经费标准、时间地点等事项，不得虚列支出。未按要求细化说明的不予安排预算。二是严格资产配置，各单位日常办公设施配置项目预算建议严格按照广西财政厅《关于印发自治区本级行政事业单位日常办公设施配置标准的通知》等文件的规定执行，不得违反规定超标准、超范围和重复配置日常办公设施。三是根据巡视整改有关规定，严禁使用财政性资金安排应由个人负担的物业费和水电费。(2)各党政群团部门应切实加强部门预算编制中政府采购有关要求。一是所有政府采购项目均要细化到采购品目、数量和单价。二是根据广西财政厅《关于印发〈自治区本级部门项目支出预算评审管理办法〉的通知》规定，房屋建筑物购建、基础设施建设、信息网络购建单项工程投资额在200万元以上(含200万元)的项目和大型修缮费用在50万元以上(含50万元)的项目需要通过预算评审才能纳入财政项目库，对符合评审条件的政府采购项目，要先进行投资评审再按照评审金额安排预算。三是对没有对应配置标准或没有投资评审价的采购品目，要根据市场调研询价来安排预算；新增三项资产要严格按财政厅(资产管理处)审核意见安排预算。四是在项目支出中安排有委托业务费的，要详细说明委托目的、对象、业务内容、起止日期等具体事项。属于政府采购范围的必须编制政府采购预算。(3)项目经费编列中应注意的其他事项。一是补助市县有关除中央和自治区党委、自治区人民政府有文件规定，以及中央和自治区委托市县承担的事权外，区直主管部门不得安排补助市县对口部门运转类经费(包括业务经费、设备购置经费等)。二是按照行业协会商会经费安排有关要求。根据广西财政厅《关于规范自治区本级行业协会商会脱钩有关经费拨款的通知》文件规定，从2018年起，项目支出中不得直接安排纳入脱钩范围的自治区本级行业协会商会经费。三是项目支出中使用“其他商品和服务支出”经济分类科目安排的预算，必须列明具体支出类型、用途和金额，未进行细化的不得安排预算。(4)加强部门预算审核的约束力和威慑力。2018年部门预算编制中，对自治区人大财经委初审提出不宜安排或者超标准安排的项目，经审核情况属实的，这些不宜安排的项目资金和超标准部分的资金，不得再调整安排用于其他项目，全部收回财政总预算，督促部门切实按要求编实编细部门预算。3.统筹保障部门履职重点工作。按照工作要求，每年各部门都要对下一年度的工作要点进行研究、对中长期工作进行规划，党政群团各部门财务处要理顺内部财务部门和业务部门关系，形成工作合力。组织业务部门发挥专业优势，根据本部门职能和部门指导性文件，对当前和今后的重大改革、重要政策和重点项目等进行系统梳理和超前谋划。财务部门自身要加强财政资源的统筹管理，做好预算综合平衡，加强与业务部门的沟通，区分轻重缓急，把握好力度和节奏，做好年度工作目标、中长期规划与年度预算、中期财政规划的衔接，提高部门预算的预见性。4.做细做实部门预算项目库。加强部门预算项目库建设，发挥项目库在预算管理中基础性作用，是财政加强和改进项目支出预算管理的重要举措。但截至目前，各单位的项目库建设仍然不理想，有的项目没有及时审核入库；有的项目入库具有随意性，论证不充分，可执行性不强；有的项目数量多，与部门职能和中心工作衔接不紧密，项目间存在交叉重复等。应当放眼中期规划、充实项目储备，加强滚动管理，实现预算项目有进有出、能上能下，才能确保预算编制的准确性和可执行性。5.保障重点支出，有效控制行政成本。分清轻重缓急，除保证法定增长、政策性增支，以及自治区党委、自治区人民政府确定的重大项目支出外，严格控制一般性财政支出。严格贯彻执行中央八项规定，厉行节约，不折不扣地执行自治区出台的会议费、培训费、差旅费、公务接待、公务租车、食堂伙食补贴等办法和制度。(三)继续加强预算执行管理1.重视预算执行。把预算执行工作摆在更加突出的位置，要从更高的层面来认识这个问题，从更全面的视角来把握这项工作，在思想上形成共识，在工作中形成合力，建立健全预算执行工作的分工负责机制。2.完善内部管理机制。要在部门内部研究建立符合本单位特点的内部管理机制，督促加快预算执行，而不应在预算执行绩效扣分时一味强调特殊、强调客观。内部管理机制可从以下几方面考虑：一是明确内设机构预算执行责任。明确责任是进一步问责的前提。各单位应进一步梳理项目，细化、明确单位内部各处室预算执行主体责任。二是建立单位内部预告知制度。对专项资金或规模较大的项目资金，可以参照财政实行预告知制度，通知有关处室尽快组织项目实施。三是建立定期通报约谈制度。在单位内部要定期进行预算执行进度通报，对执行进度较慢的，约谈有关处长或报告分管领导。四是建立激励约束机制。对预算执行不力的，核减下一年度预算额度或进行绩效考评问责。五是加强专项检查。对约谈后进度仍然缓慢的，组织业务处室进行专项检查，查找存在的问题，研究采取应对措施加以解决。3.建立预算执行长效机制。通过理顺体制健全机制提高预算执行的质量和效率。强化预算执行主体意识，履行预算执行主体职责，建立目标责任机制，将预算执行各环节责任分解落实到具体部门、单位和人员。建立内部通报制度，对措施不力、执行较慢、支出进度多次远低于序时进度的业务处室及所属单位要采取约谈等方式，督促尽快查找原因，对支出进度长期偏慢的处室和二层机构应适当压缩部门预算。尤其是对支出进度偏慢的部门要从机制上找对策，建立抓好预算执行的长效机制。对可以开支的项目，提前做好准备，尽快形成支出；对年度内确实无法开支的项目，全面梳理，尽早申请财政部门调整预算或收回资金。(四)严控财政财务管理风险1.堵塞制度管理漏洞。在制度上进行统一规范，如涉密项目评审和政府采购问题，研究出台管理办法进行规范。在预算编制方面，针对一些项目编制在不同部门之间差距较大的问题，逐步研究项目标准化管理。2.堵塞内部监督漏洞。通过内部监督，可以查找问题、防范风险。目前在编制年初预算时，部分单位业务处室只是报送简单的项目申请资料，财务部门由于思想和精力方面的原因，介入和了解的不是很多，在年度追加申请中，有些单位申请文件甚至没有经过财务部门审核。在单位内部应进一步强化财务部门在财政财务管理中的工作纽带和审核中心作用，建立内部监督机制，重点将项目实施、评审、绩效情况、资金拨转情况、政府采购组织情况等作为检查的重点，并加大对关键部门、关键岗位、关键环节的预算、财务审查力度，堵塞管理漏洞，树立财经纪律底线思维，严格规范部门内部财务管理行为。3.堵塞资金拨付漏洞。为了加强财政资金拨付监管，自2010年以来，广西财政厅严格按照“拨付控制、严格对账、动态监控”原则实施内部控制，预算指标控制用款计划，用款计划控制资金拨付，不办理无预算、超预算、无用款计划、超用款计划的拨款，推行预算执行动态监控，对资金拨付实施全过程监督。但是，尽管制度设计较为完善，个别部门仍然出现了规避预警规则套取财政资金、设立“小金库”情况。为此，应切实加强资金拨付日常监管，设置专门岗位，对资金拨付进行实时动态监控，发现问题及时通报有关领导，及时纠偏，确保财政资金规范、安全。4.堵塞廉政风险防控漏洞。财务领域是廉政风险的重灾区，财务部门要注意梳理、排查和评估本单位财务管理领域的廉政风险，确定廉政风险点，有针对性地制定防控措施，预防财务管理领域的腐败。应将行政事业单位内部控制规范作为廉政风险防控的一个重要抓手。内部控制规范是“未病先防”，区直党政群团部门应根据本部门的特点，抓好内部管理制度建设、业务流程再造、内控自评等重要环节，把内控规范的各项要求逐项落实到具体层面、具体岗位和具体人员，防止重大风险发生。(五)促进形成强化预算管理的合力1.进一步强化单位预算及财务管理基础工作。增强自我管理意识，激发优化结构、提高效率方面的潜力，切实履行好新预算法规定的主体责任。加强预算硬约束，严格遵守预算编制要求，切实控制预算追加及调整事项。严格遵守财经纪律，强化底线意识和红线意识，做到“法无授权不可为”。完善财务管理流程，在制度执行方面下功夫，不断建立完善财务制度体系。坚持“向管理要效益”，全面推进预算绩效管理工作。做好绩效管理知识的宣传工作，树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效观念。建立全过程绩效管理机制，编制好预算绩效目标，执行过程中时刻对照，执行结束后开展绩效自评和再评价，促进绩效目标的最终实现。健全评价结果应用机制，参照有关支出的绩效评价结果编制预算，推进绩效管理与预算编制的有机结合。2.营造相互信任的沟通氛围。当前，国库集中支付、政府采购、预算评审、预算绩效、预算公开制度等各项财税改革在不断深入推进。对于部门而言，有可能会误认为财政在不断加大控制、不信任部门或过度的约束部门，导致部门束手束脚，工作开展受到影响；另外，从审计、巡视、财政监督检查、绩效评价等结果来看，财政部门发现在资金使用过程中存在许多管理漏洞甚至是违规违纪问题，对部门的财务管理能力和执行财经纪律也会高度重视。这些问题都是预算完善和发展中的问题，要正确认识，彼此信任，增进理解，形成相互信任的沟通环境。3.完善推进财税改革的协调机制。面对“十三五”新形势新任务，围绕自治区党委、政府落实中央赋予广西的“三大定位”、实施“四大战略”、打好“三大攻坚战”、加快实现“两个建成”目标的改革部署，财政厅党组提出了“五化”工作思路：贯彻创新发展理念，深化财税体制改革；贯彻协调发展理念，优化财政支出结构；贯彻绿色发展理念，硬化财税政策措施；贯彻开放发展理念，强化财政服务能力；贯彻共享发展理念，细化财政分配职能。要把这些财税改革任务完成、把工作思路落到实处，仅靠财政部门一家是难以实现的，离不开党政群团职能部门的共同推进，应研究建立正式的会商协调机制，包括年初预算会谈机制、预算执行约谈机制、重大项目协调机制、政策会商机制以及监督检查协同机制等。

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